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“执转破”化解执行领域“僵尸案件”
日期:2019/12/14 13:49:00 浏览: 作者:英才苑府

来源 | 临沂破产清算

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早在2015年2月4日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》中正式确立了执转破规则,从制度上打通了执行不能案件通过法院移送进入破产程序的通道。但是囿于民诉法解释的内容、体例和篇幅限制,其对程序繁琐、细节甚多的执转破问题只作出了原则性、概括性规定。


为了切实构建“能够执行的依法执行,整体执行不能符合破产法定条件的依法破产”的工作格局,同时也为了给供给侧结构性改革提供充分的司法保障,最高法近日公布实施《最高法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》(下称《意见》)。《意见》进一步明确了执行案件转破产的程序、条件、管辖,以及执行与破产程序衔接等内容,将有效化解执行领域的“僵尸案件”。


可以说,执行案件移送破产审查制度的出现,是近几年人民法院司法工作机制创新的一个缩影。


移送执转破案件须符合三大条件


《意见》对执行案件移送破产审查提出了三个条件:1、被执行人为企业法人;2、被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查;3、被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。


最高人民法院民二庭负责人指出,执转破的条件是《意见》中的核心内容之一。执转破的条件既是执行法院判断是否移送的标准,也是受移送法院审查移送是否合法合规、是否应裁定受理的标准。只有严格把握执转破的条件,才能减少程序转换的随意性,确保执转破机制依法有序高效运行。执转破应经过被执行人或者至少一个申请执行人同意。之所以要求这一条件,是由于我国企业破产法规定破产程序启动采取当事人申请主义,以当事人具有启动破产程序的意愿为前提。执转破也应具备当事人具有启动破产程序的意愿这一意思表示要件。在被执行人或申请执行人均不同意移送破产审查的情况下,人民法院不能依职权主动启动执转破程序,而应按民事诉讼法司法解释第五百一十六条的规定处理,企业法人的其他已经取得执行依据的债权人申请参与分配的,人民法院不予支持。


执转破案件以中级法院管辖为原则


《意见》规定,执行案件移送破产审查,由被执行人住所地人民法院管辖。在级别管辖上,为适应破产审判专业化建设的要求,合理分配审判任务,实行以中级人民法院管辖为原则、基层人民法院管辖为例外的管辖制度。中级人民法院经高级人民法院批准,也可以将案件交由具备审理条件的基层人民法院审理。


最高人民法院民二庭负责人指出,执转破案件的管辖问题意义重大,直接关乎审判管理、审判任务配置、执转破的效率,影响破产审判专业化建设。对于执转破案件的地域管辖,《意见》仍坚持了以往的原则,明确由被执行人住所地法院管辖。对于级别管辖,实务当中的认识并不一致。从普通破产案件的级别管辖来看,司法实践中一直是按照之前的司法解释,根据在不同级别的工商机关登记的债务人的不同,分别由基层人民法院和中级人民法院管辖。


但目前无论是法院外部情况还是内部情况都发生了一些变化。为适应这些变化,执转破案件的级别管辖也应相应调整。因此,《意见》中提出,对执转破案件可以积极探索实行以中级人民法院管辖为原则、基层法院管辖为例外的级别管辖制度。

细化“执转破”衔接程序防止送案随意


执转破实质是执行程序和破产程序之间的衔接,为保障这种衔接的顺畅有序,《指导意见》对执转破的决定程序、移送程序、审查处理程序三个环节作了详细的规定。


《意见》明确,为了防止执转破的随意性,执转破决定的做出应当经过承办人提出意见、合议庭评议、院领导审签的程序。由于绝大多数执行案件在基层法院,为规范基层法院向异地法院移送案件,基层法院拟向异地法院移送案件时,应先报请其所在地的中级人民法院执行部门审核同意,然后才能移送,以加强对异地移送的监督制约。


为减少异地法院之间移送的随意性,《意见》提出,基层人民法院拟将执行案件移送异地中级人民法院进行破产审查的,在做出移送决定前,应先报请其所在地中级人民法院执行部门审核同意。执行法院做出移送决定后,应当书面通知所有已知执行法院,执行法院均应中止对被执行人的执行程序。但是,对被执行人的季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品,执行法院应当及时变价处置,处置的价款不作分配。受移送法院裁定受理破产案件的,执行法院应当在收到裁定书之日起七日内,将该价款移交受理破产案件的法院。


《意见》要求,执行法院做出移送决定后,应当向受移送法院移送相关材料。执行法院移送破产审查的材料,由受移送法院立案部门负责接收。受移送法院不得以材料不完备等为由拒绝接收。立案部门经审核认为移送材料完备的,应以“破申”作为案件类型代字编制案号登记立案,并及时将案件移送破产审判部门进行破产审查。破产审判部门在审查过程中发现本院对案件不具有管辖权的,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条的规定处理。


而受移送法院的破产审判部门应当自收到移送的材料之日起三十日内做出是否受理的裁定。受移送法院做出裁定后,应当在五日内送达申请执行人、被执行人,并送交执行法院。


《意见》明确,受移送法院拒绝接收移送的材料,或者收到移送的材料后不按规定的期限做出是否受理裁定的,执行法院可函请受移送法院的上一级法院进行监督。上一级法院收到函件后应当指令受移送法院在十日内接收材料或作出是否受理的裁定。


受移送法院收到上级法院的通知后,十日内仍不接收材料或不做出是否受理裁定的,上一级法院可以径行对移送破产审查的案件行使管辖权。上一级法院裁定受理破产案件的,可以指令受移送法院审理。


防止被执行人财产处于脱保状态


为防止案件移送后,被执行人的财产处于脱保状态,《意见》要求确保对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施的连续性,执行法院决定移送后、受移送法院裁定受理破产案件之前,对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。查封、扣押、冻结期限在破产审查期间届满的,申请执行人可以向执行法院申请延长期限,由执行法院负责办理。


全国法院将筛选出一批符合执转破案件


最高人民法院民二庭负责人说,当前,全国各级法院要按照杜万华专委、刘贵祥专委在全国法院执转破视频会议上的部署,首先从无财产可供执行的案件中,将企业法人作为被执行人的案件筛选出来,再利用最高法院及地方各级法院的网络查控体系进行一次查询,在此基础上筛选出一批符合破产原因且属于无经营资金、无营业场所和企业管理机构、人员下落不明的案件以及有关当事人申请尽快移送破产审查的案件,率先对其启动执行转破产工作。